广州市小北路小学暑期托管班开启，7月19日，航模课堂上，孩子们在操场上放飞自己组装的航模飞机。 梁钜聪 摄

　　7月24日，针对校外培训的“第二只靴子”总算落地。

　　此次《意见》确定了北京、上海、广州等九市成为全国试点。主要针对三方面问题：

　　一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登记，解决过多过滥的问题；

　　二是可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，并建立评估退出机制；

　　三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，

　　对校外培训机构预收费进行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

　　针对试点内容，作为试点城市的广州已有所部署。

　　举措

　　广州：部分政策早已作安排，暂停新机构审批

　　7月9日，广州市教育局下发了《关于做好小学生暑期托管服务工作的通知》，今年暑假期间开展小学生校内托管服务试点工作。内容包括基本托管服务和素质拓展服务，不得组织学科培训和集体上课。学校为学生提供学习和运动场所。

　　7月12日至16日期间，广州市部分区也召开了校外培训机构通气会，传达了相关的“双减”精神。据广州市内一培训机构负责人称，广州市荔湾区、越秀区、海珠区均召开了相关会议。口头传达了停止义务教育阶段周末、寒暑假、节假日学科类培训活动；停止受理审批新的学科类办学许可证；小初学科类机构马上开始全部改为非营利机构（年检财务报告中有所体现）等内容。

　　7月20日，广州市教育局发布了《广州市培训机构监督管理办法（征求意见稿）》（下简《征求意见稿》）。面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外培训机构按学期或课时收取培训费，不得以折扣优惠、加赠课时等理由，超过3个月且60个课时打包、捆绑预收培训费。此外还要求，培训机构不得以学前班、幼小衔接等名义对幼儿园儿童违规培训。

　　7月22日，广州市教育局向全市校外培训机构紧急发布联合执法检查通告。7月23日联合执法检查组立即行动，不打招呼、深入一线、直奔现场，到越秀区深本教育等4家校外培训机构进行实地抽查。

　　重点清查教师无证上岗、超长超期预收费等违规培训行为

　　据了解，本次检查围绕疫情防控、安全管理、消防安全、规范办学、遵守市场秩序等5个方面17项内容展开。凡是没有取得办学许可证、营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）的校外培训机构立即停止面向中小学生的学科类培训，妥善处理好遗留问题。证照齐全的校外培训机构要严格规范办学行为，重点清查教师无证上岗、超纲提前教学、超长超期预收费等违规培训行为。

　　强化疫情防控，落实疫情防控主体责任，建立公共卫生事件应急预案，落实人员分类管理，做好人员卫生防护，加强重点区域管理，储备足够的常用防护物资、测温仪器、消毒剂等。

　　规范市场秩序，杜绝无照经营、不正当竞争、合同违法、价格违法、虚假违法广告、不按要求公示各种信息等现象。

　　对证照齐全机构违规培训行为建立负面清单

　　检查组检查发现深本教育未在显著位置公示办学许可证、营业执照，树童英语未能提供缴费发票、主要疏散通道疏散指示标识数量不足，4家校外培训机构均不同程度存在疫情防控漏洞。检查组已现场责令培训机构负责人立行整改落实，要求属地教育行政部门务必扛起属地责任，落实落细工作要求，跟进督促整改到位。

　　市教育局称，对通告以后仍然无证办学的依据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条规定责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并列入全国校外培训机构黑名单。对证照齐全的校外培训机构出现违规培训行为的建立负面清单，列入黑名单，黑名单信息、联合执法检查结果等及时归集至省公共信用信息平台进行信用管理，对违规的校外培训机构按有关规定实施联合惩戒。

　　市教育局强调，希望广大学生、家长及社会群众树立正确教育观念，理性对待参加校外培训的作用，不盲目攀比，切实减轻孩子课外负担。同时，鼓励对校外培训机构违规办学行为进行举报。监督举报电话：12345。

　　深圳：公明街道整治校外培训机构

　　近期，深圳市光明区公明街道组织全体消防巡查队员对辖区校外培训机构开展全覆盖拉网式巡查整治行动，共检查辖区培训教育机构200余家，通过对建筑防火结构是否符合消防管理规定、是否全面落实物防、人防、技防等各项工作措施等隐患问题进行深入检查发现，需进行隐患整改的场所达151家，累计存在消防隐患430处，检查人员对存在重大隐患的机构已联合执法部门进行查封整顿处理。截至7月22日，场所复查率达100%，隐患整改率达75%，25日前未能整改完毕的场所将联合执法部门进行停业执法处理。

　　建议

　　监管措施如何落实？

　　应制定稳妥推进培训机构转向非营利性方案

　　“不论是机构退市、剥离学科培训业务，还是转型，都会涉及部分培训机构的员工失业，以及可能出现的退费等相关问题。”21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，如何妥善落实极为重要，各地在落实监管措施时，要制定稳妥推进培训机构从营利性转向非营利性的方案。

　　在广东民建会员、华南农业大学公共管理学院副教授张雯闻看来，从自己调研和实际了解的情况看，广州一直在探索、做准备，比如对资金的监管，比如对监管之下破产企业的善后兜底等，因此她觉得“平稳过渡问题不大”。“关键还是通过试点和前期的治理形成一套制度化的机制，而不是应对性的监管，要走在前面，把风险防控放在前面。”张雯闻建议，一定要切实加大投入，填补市场之后留下的需求空缺；如果没有投入，质量还是很难得到保障。

　　培训机构如何转型突破？

　　可转型进行素养、成人、技能等非学科培训

　　在张雯闻看来，“双减”政策对恶意炒作、贩卖焦虑的教培机构，无异于绞杀；但对真正有情怀的教育者而言，这反而是留在这个行业的机会。立志于教育的机构，仍然有转型发展的新机会，比如成为“to B”的供应商，仍然有这样的空间。

　　熊丙奇表示，对校外培训机构进行从严监管，并不是一刀切禁止校外培训，而是要求校外培训机构必须依法依规，在规定的时间与范围内开展培训，不得进行超标超前培训。进行学科培训的校外培训机构，在禁止节假日、寒暑假开展培训后，可以转型进行非学科培训，包括素养培训、成人培训和技能培训等。“教培机构应该明确，市场化运作的教育机构，是国家教育体系的有益补充，是辅助、不主导、非必需。”张雯闻说道。

　　采写：南都记者 梁艳燕 叶斯茗 孙小鹏 董晓妍 韦雯 吴单 实习生 郭子扬 马欣瑞 周怀阳 邹燕平 王亚鑫 通讯员 蔡军超 彭翠玲

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